A UE e os EUA seguem caminhos divergentes na regulamentação da IA

O Ato de IA da UE, que abrange 113 artigos e cerca de 50.000 palavras, é a primeira legislação global abrangente sobre inteligência artificial. Em contraste, os EUA não promulgaram leis federais sobre IA, recorrendo em vez disso a ordens executivas, orientação de agências e legislação em nível estatal. Em 2024, por exemplo, os estados dos EUA aprovaram 131 leis relacionadas à IA, mais do que o dobro das 49 aprovadas em 2023. Embora os EUA pareçam mais ativos à primeira vista, o peso das suas leis difere significativamente. Um único artigo da UE pode ter mais força legal do que várias estatutos estatais, uma vez que a lei da UE prevalece sobre as leis nacionais. O Artigo 5 do Ato de IA da UE proíbe oito práticas de IA, incluindo a pontuação social, o reconhecimento facial em tempo real em espaços públicos para fins policiais, o reconhecimento de emoções no local de trabalho e nas escolas, e a previsão criminal com base no perfil. No entanto, quatro destas categorias têm exceções, como permitir o reconhecimento facial em casos de emergência. O governo federal dos EUA não proibiu nenhuma categoria de tecnologia de IA, concentrando-se em vez disso em usos específicos, como a triagem de inquilinos e a publicidade imobiliária. As leis de direitos autorais também desempenham um papel na regulamentação da IA, com os EUA a utilizar o doutrina do "Fair Use" de quatro fatores, enquanto a UE depende de uma lista fechada de exceções sob a Diretiva DSM de 2019. O Ato de IA da UE permite o treino comercial de IA em dados apenas se os detentores dos direitos não o tenham bloqueado, exigindo que os desenvolvedores auditem os dados de treino contra uma lista de exclusões. Os economistas medem a regulamentação pelo seu impacto nos custos dos produtos. Na UE, os sistemas de IA de alto risco, como os utilizados no recrutamento, na avaliação de crédito e na saúde, enfrentam custos de conformidade mais elevados, estimados em duas a três vezes mais do que nos EUA. As pequenas e médias empresas enfrentam custos de conformidade que variam de 50.000 a 500.000 €, antes mesmo que o produto seja lançado. Isto contribuiu para a relocalização de quase 30% dos unicórnios europeus entre 2008 e 2021, e hoje as empresas de IA sediadas nos EUA atraem 75% do capital de risco global, em comparação com apenas 6% para as empresas da UE. A Oxylabs, um unicórnio europeu que recentemente recebeu um investimento de 130 milhões de dólares, não tem planos de se mudar, mas reconhece os desafios. Os responsáveis políticos da UE estão agora a defender a simplificação da regulamentação, com a Comissão a propor 10 medidas de simplificação destinadas a poupar cerca de 15 mil milhões de euros anualmente. O Comissário Dombrovskis reconheceu que as regulamentações excessivas aumentam os custos, desencorajam o investimento e prejudicam a inovação. A UE produz 22% da investigação de IA global, mas tem tido dificuldades em traduzir isto em liderança comercial. A mudança na regulamentação da IA da UE já está em curso, com esforços para manter o quadro básico intacto, ao mesmo tempo que se reduzem as cargas no crescimento comercial.